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桂德竹、乔朝飞、张月、徐坤、贾宗仁:近期地理世情监测发展的若干思考

来源:测绘发展研究中心    时间:2016-01-19 13:08:00

 


  摘 要:本文分析了地理世情监测的内涵、意义、国内外发展现状、我国开展地理世情监测的已有基础和存在的问题,提出开展常态化地理世情监测的若干建议。

  关键词:地理世情 监测 常态化

  地理世情是指对沿边、周边以及全球重要地区地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系。当前,国际环境复杂多变,世界经济处于金融危机后的深度调整期,世情、国情、党情步入新常态,迫切需要开展地理世情监测,服务经济发展、国防安全、外交商贸、资源开发、能源保障等“走出去”战略实施。

  一 地理世情监测的内涵

  地理世情从地理国情衍生而来。国务院2013年2月28日印发的《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》(国发〔2013〕9号)对地理国情进行了定义:地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系[1]。地理世情是制定和实施全球化战略、对外开放和维护睦邻友好的重要依据,是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。因此,地理世情监测主要是指对沿边、周边以及全球重要地区地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系持续进行的调查、统计、分析、评价和预测的活动。

  根据上述对地理世情监测的认识和理解,建立地理世情监测工作体系原型,如图1所示。其中,行业内、部门间以及与国际相关组织间顺畅的工作机制是地理世情监测的重要基础;信息资源丰富、技术装备优良、标准规范健全的业务能力是地理世情监测的有效支撑;完善的法律法规、积极的政策措施是地理世情监测业务开展的重要保障。

  

  二 地理世情监测的意义

  (一)地理世情监测是维护国家利益的需要

  当前,国际环境复杂多变,世界经济处于金融危机后的深度调整期。开展地理世情监测,填补边境地区高精度地理信息覆盖空白,合理获取边境沿线高精度遥感影像,应对各类非传统威胁提供测绘地理信息资源和技术支持,维护边境地区社会稳定和国家长治久安;有利于掌握边境地区以及边境以外重点区域基本情况,有效扩大我国的战略纵深,大幅提高国防力量管边、控边、建边能力。

  (二)地理世情监测为建设“一带一路”的支撑

  地理信息作为“一带一路”等国家“走出去”战略实施的空间基底,在经济带战略推进,尤其是基础设施互联互通规划和建设中需要先行落实;同时,迫切需要深入研究地理世情,为国际经济、边境安全、外交商贸、资源供应、能源保障等提供支撑。

  (三)地理世情监测能更好地把握自身地理国情和外部地理世情

  当前,基础测绘工作重点主要以全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型发展[2],并着力建设由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘在内的完整地理信息服务链条。在新的发展形势下,维护国家安全、拓展国家利益,服务国家政治外交大局,特别是“一带一路”战略实施以及总体国家安全观下应对地缘政治形势,需要及时掌握自身地理国情和外部地理世情,统筹做好地理世情(国情)监测。

  三 地理世情监测国内外现状

  地理世情监测作为一项新型工作,业务能力、组织体系、工作机制、法规政策建设等方面仍较薄弱,需借鉴国内外相关资源生态环境监测工作基础以及有效经验,为明确当前及今后一段时期地理世情监测工作内容、发展思路提供参考。

  (一)国内

  1、规划计划制定方面

  随着国家“一带一路”战略实施的推进,相关部门制定并实施了境外调查与监测计划、谋划重大项目与工程。如国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》计划;中国地质调查局2015年推出了“一带一路”基础地质调查与信息服务计划;国家海洋局计划实施“我国近海海洋综合调查与评价专项”;国家测绘地理信息局参与完成了“全球测图中国境内地表覆盖制图”等。

  2、数据资源建设方面

  (1)国家测绘地理信息局于2012年立项实施了“全球地表覆盖遥感制图工程”,研制了全球30m高分辨率地表覆盖遥感数据产品(GlobeLand30,30m),该成果包括水体、耕地和林地等十大类地表覆盖信息[3]。(2)科技部于2012年起实施了“全球生态环境遥感监测年报”,在全球和区域尺度上对生态环境因子进行年度动态监测,编制全球及区域生态环境综合报告和科学技术报告(含数据集),并建立年度报告发布制度[4]。(3)中国地质调查局开展了“全球地质一张图工程”,开展了全球七大洲207个国家地质矿产与资源环境遥感调查;完成了1∶500万调查工作,面积1.49亿平方千米;完成了部分资源型国家1∶100万调查工作,面积超过1350万平方千米;完成了重要成矿带1∶25万和1∶5万调查[5]。

  3、技术装备方面

  (1)数据获取方面。鉴于遥感卫星具有效率高、精度好,已成为获取境外地理信息资源的主要手段。近年来,我国大力发展遥感卫星装备,先后建立了资源、气象、海洋、环境与减灾卫星系列,初步形成了卫星对地观测体系,广泛应用于地图测绘、国土、资源环境、减灾、海洋等多个领域。根据我国对地观测重大专项计划安排,我国将在2020年前发射100多颗卫星,服务于国土资源、测绘、水利、森林、农业和城市建设等经济社会发展领域,并将和其他国家的对地观测平台一起,组成全球对地观测系统。(2)在数据处理方面。随着信息化测绘体系的逐步建立,正不断推动地理信息处理与管理向自动化、智能化方向发展,使地理信息的处理和应用由静态向动态、由地表向空间、由单维向多维转变。

  4、标准规范方面

  多年来,我国资源、生态、环境等部门在地理国情普查/监测、海洋调查、环境监测等领域的监测和分析方面都做了较为深入和广泛的研究,在综合国外相关工作基础上,也制定了相应的技术标准,规范了各自领域监测工作流程、内容指标、技术方法等,指导监测工作的开展。

  (二)国外

  1、规划计划制定方面

  美洲、欧洲、亚洲等发达国家普遍重视境外资源生态环境监测,通过制定综合或专业的中长期规划和计划,以促进可持续开展。主要包括:美国的“地理分析和动态监测计划(GAM)”、欧洲的“欧洲全球环境与安全监测计划”、亚洲的“亚太地区环境革新战略项目(APEIS)”以及国际非政府组织的“国际全球环境变化人文因素计划(IHDP)”等[6]。

  2、数据资源方面

  美国、英国、法国、德国、日本等国早已实现对边境地区在内的国土范围地理信息的合理覆盖,并建立了常态化的更新机制。鉴于地理信息对于维护国家安全,保护海外权益,应对资源枯竭、能源紧张、环境恶化、粮食安全、气候变化,灾害救援等全球性问题具有独特作用,发达国家地理信息资源开发建设不仅局限于本国以内,并布局到全球重要地区。目前,国外先后研制了1套30米、4套1千米、1套300米分辨率的全球地表覆盖数据产品,即:(1)美国马里兰大学的全球土地覆盖数据(UMD 数据集, 1km);(2)国际地圈-生物圈计划的全球地表覆盖数据(IGBP-DISCOVER数据集, 1km);(3)美国波士顿大学的全球地表覆盖数据(MODIS数据集, 1km);(4)欧盟联合研究中心的全球地表覆盖数据(GLC2000数据集, 1km);(5)欧洲空间局通过全球合作生产的全球地表覆盖数据产品数据集(GLOBCOVER数据集, 300m)[7]。这些全球数据产品已经在全球或区域尺度的生态学和地理学、气候变化评价和环境模拟等研究中发挥了重要作用。

  3、技术装备方面

  国外多个国家已构建对地监测网络,开展全球资源环境、气候气象、地表覆盖监测研究与应用,及时提供多样化的监测成果。同时,鉴于地理世情监测无法在境外开展实地监测,因此卫星遥感成为境外地区监测最主要的数据获取方式。国外积极发展测绘卫星,卫星遥感数据已成为中、小比例尺测图的主要数据源,并广泛应用于大比例尺测图。

  4、标准规范方面

  国外资源、生态、环境监测开展较早、发展迅速,出台了比较完善的标准规范。目前使用较为广泛的五套全球地表覆盖数据产品都形成了较为完整的标准规范体系,其主要包括内容指标、处理方法、精度评价等。国外相关监测标准建设发展迅速,体现出对监测标准化工作的重视程度高,对我国地理世情监测有很好的借鉴作用。

  四 我国开展地理世情监测工作存在的问题

  近几年来,我国有关部门进行了全球地理信息获取与应用的有关前期研究与实践。2014年12月,我国在国际上率先完成了全球30米分辨率地表覆盖制图,为后续地理世情监测奠定了坚实基础。2014年、2015年,国家测绘地理信息局将地理世情监测战略研究纳入年度工作要点。2014年,中国工程院启动了重点咨询项目“地理世情监测的战略研究”等等。但是,由于地理世情监测是一项全新工作,常态化的监测体制机制还尚未建立,距离规范化、业务化开展的目标在以下方面还存在着较大的差距,主要为:

  (一)地理世情监测工作基础薄弱

  受历史、技术、装备等条件限制,以往我国偏重于境内资源环境、经济社会等情况的调查与研究,“一带一路”沿线的空间信息尤其是境外的空间信息严重不足,空间信息的统计分析、增值利用低率,空间信息在服务政府、服务民众的显示度不强。

  (二)地理世情监测工作尚未开展

  地理世情监测作为地理国情监测的重要组成,虽已通过测绘地理信息公益性科研专项等形式开展了一些试点示范,但多属于探索性质,尚未引起各级政府和有关部门的普遍重视,该项工作未被提到战略高度加以推进,缺乏全国层面的统筹规划和组织实施,监测领域、内容指标、技术方法、成果服务等存在较大差异,没有形成统一标准。

  (三)地理世情监测保障机制尚未建立

  地理世情监测工作实现常态化的主要标志是该项工作“进规划、进法律、进预算、进职责”。当前,地理世情监测工作尚未被纳入有关法律法规,需要尽快确立法律地位,以使实施有法可依。地理世情监测属于公益性事业,经费来源应主要依靠财政投入。目前,中央和地方的地理世情测工作缺乏稳定、持续的经费投入,影响到地理世情监测相关项目的开展,以及监测所需技术装备水平的提升。测绘地理信息部门在职能定位、数据资源、技术装备等方面具有开展地理世情监测的有利条件,但职责需要进一步明确和强化,以充分发挥其主导作用。地理世情监测尚未纳入政府经济社会发展规划和相关专项规划中,不利于地理世情监测及时服务于各地经济社会发展需要。

  五 开展地理世情监测的几点建议

  目前,国家发改委、商务部和沿线各省市区政府明确将加强区域基础设施互联互通作为推进经济带建设的先行和重点工作,国外相关国家也已开展了资源环境生态调查与监测工作计划。满足跨国境基础设施互联互通规划、建设和管理对经济带重要地理要素信息服务的需求,通过“因地制宜开展监测、构建监测基础能力、扩大监测成果影响、强化监测法治效力”的思路,加快构建信息资源、技术装备、标准规范等方面的基础能力,围绕“对外经济贸易、地缘政治外交、公共安全维稳、跨境流域开发、国际能源保障、国际湿地保护”等领域,形成有份量、有影响的监测成果,促进地理世情监测 “进规划”、“进预算”、“进法律”、“进职责”,着力实现地理世情监测工作常态化、业务化、规范化开展。

  (一)尽快组织开展地理世情监测试点示范

  为积累经验,促进建立常态化地理世情监测体制机制,采取优先沿边、经略周边、面向全球的地理世情监测发展策略,选择典型地区和重点领域开展示范试点,具体如表1所示。其中,沿边地区,开展跨境流域(河流)、边境口岸和重点边境城镇发展等重要资源世情监测示范;周边地区,面向区域能源合作、经济贸易、文化交流、基础设施互联互通等领域发展需求,选择新疆及周边、云南及周边区域进行重要地理要素监测关键技术的应用示范[8];面向全球,开展资源开发与对外投资区、冲突频发区(中东、中亚台湾海峡、朝鲜半岛当今世界四大潜在热点冲突地区)、海上通道(经济通道以及煤、矿产等能源输送管线)等“三区一道”的重要地理要素监测示范,并及时将监测成果公开发布或提供给政府部门决策使用。

  

  

  (二)争取有关部门支持地理世情监测工作

  一要做好常态化地理世情监测工作的统筹,编制地理世情监测长期(2025-2030年)、中期(2020-2025年)、近期(2015-2020年)规划,明确地理世情监测的主要任务、阶段性目标和组织方式等,为开展常态化监测提供指导。同时,积极针对“一带一路”等国家“走出去”战略实施各领域的急需,设立地理世情监测重大项目,并加强与其他重大工程进行衔接,协同推进,引导和带动国家与沿边省市的地理世情(国情)监测工作扎实推进。二要结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020 年)》确定的与地理世情监测科技创新相关的“全球环境变化监测与对策”等优先研究主题,积极将“地理世情监测研究”列为“十三五”期间及以后重大研究项目,共建一些实验平台,开展地理世情监测领域新技术、新方法、新装备的研发。

  (三)加大地理世情监测的保障力度

  1、“进规划”

  将“地理世情监测”纳入“十三五”及以后更长时期的“地理国情监测”统筹,逐步推进地理世情监测列入相关规划序列。

  2、“进预算”

  按照国务院印发的《全国基础测绘中长期规划纲要修编(2015-2030)》中关于“研究探索将地理国情监测等工作纳入年度投资计划管理”的要求[10],根据现有的财政投入和支持模式,在财政部的《政府收支分类科目》“测绘事务”一款,增设“地理国情(世情)监测”项,与“基础测绘”和“航空摄影”并列,建立计划管理体制,对地理国情(世情)监测工作提供长期、经常性投入保障。

  3、“进法律”

  2015年7月,国务院法制办公布的《测绘法》修订征求意见稿中明确指出“建立地理国情监测制度”。利用《测绘法》修订的契机,在相关法律法规中对地理世情(国情)监测的法定定义、工作性质、经费来源、组织实施、成果利用等原则性内容予以明确。

  4、“进职责”

  争取将地理世情(国情)监测纳入测绘地理信息部门职责,形成测绘地理信息部门主导、有关部门和机构支持的地理世情获取、监测及发布的部门间长效协调工作机制。

  参考文献

  [1] 《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》,2013.2.28。

  [2] 库热西?买合苏提.为科学决策绘制“地情图”[N].人民日报,2014.9.26。

  [3] 陈军,陈晋,宫鹏,等.全球地表覆盖高分辨率遥感制图[J].地理信息世界,2011,(2):12-14。

  [4] 徐冠华,葛全胜,宫鹏等.全球变化和人类可持续发展:挑战与对策[J].科学通报,2013,58,2100-2106。

  [5] 罗宗俊,刘闯,王正兴. 美国全球变化研究的法律基础[J].地球科学进展,2003,18(3):464-470。

  [6] 刘闯,王正兴.美国全球变化数据共享的经历对我国数据共享决策的启示[J]. 地球科学进展,2002,17(1):151-157。

  [7] 关于从外层空间遥感地球的原则, http://www.cnsa.gov.cn/n1081/n85401/101383.html。

  [8] 王倩,姜晓虹.从美国测绘部门的转型发展看地理国情监测[N].中国测绘报,2011年第34期第二版。

  [9] 张辉峰,桂德竹.地理国情监测支撑生态文明全过程建设的若干思考[J].遥感信息,2014,29(4):3-5。

  [10] 王春峰副局长就《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》答记者问http://chzt15.sbsm.gov.cn/article/zxgz/jcchzcq/zjjd/201506/20150600027771.shtml。

  


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