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国家测绘地理信息局:从美国测绘部门的转型发展看地理国情监测

来源:国家测绘地理信息局    时间:2012-03-07 10:08:00

 


  地理国情监测是我国测绘工作者在跟踪国际测绘与地理信息技术与行业发展形势,借鉴美国等世界发达国家成熟经验的基础上,为使测绘工作更好地满足我国经济社会发展需求而提出的新任务。开展地理国情监测是国家转变经济发展方式和实现科学发展对测绘工作的要求,同时也是测绘事业自身实现战略转型升级、谋求更大发展的需要。

  美国在本世纪初启动了地理分析与监测计划,并相应地开始实施测绘部门任务和功能的转型发展。经过十年的努力,应该说,美国的地理国情监测工作实现了国家乃至全球自然和人文地理要素信息的动态获取、综合分析、实时发布、监控评估和趋势预测,成为世界地理国情监测领域的成功范例,其测绘部门在经济和社会发展中的重要地位和作用也日益凸显。

  美国测绘部门的转型发展及其地理国情监测工作

  在过去的十年中,美国的测绘主管部门——美国地质调查局(USGS)进行了深刻的变革,从机构设置、运行机制到工作重点、战略方向都焕然一新,摆脱了十年前一门心思画地图、搞研究而险些被取消预算、撤销机构的境遇,成功实现了战略转型,积极服务于国家的科学发展。时至今日,USGS已成为美国乃至世界地理监测分析和信息发布的权威机构。当世界上发生较大的自然灾害和突发事件时,例如今年日本3.11地震和海啸,全球各大新闻媒体都首先援引美国地质调查局发布的实时监测和分析数据进行报道。

  USGS作为隶属于美国联邦政府内政部的国家测绘主管部门,过去的工作目标是提供测绘、地质、水和生物方面的专业知识与技术,而现在则将目标定位于为国家当前和未来经济发达、环境健康和人民高生活质量提供保障,包括为支持生态环境、气候变化、土地利用、能源矿产、环境评估、自然灾害和水资源等方面的科学决策提供可靠的、公正的研究报告、监测信息和其他产品。这一战略目标不仅着眼于应对解决国家今天的问题,更要使国家为明天的科学发展做好准备。为此,USGS提出两个口号:对国家和政府是“让决策始于科学”,对民众是“科学在你身边”。

  USGS在基本完成了国家空间数据基础设施建设之后,充分利用并整合了原有的技术优势和能力,设立生态系统、气候和土地利用变化、自然灾害、水资源、能源矿产和环境健康、核心科技体系、行政管理和人力资本等8个工作领域,由8位副局长分管;同时将全国分为8个区域,设立8位区域主管,共计约1万名员工分布在全国400个地点。这样的机构和人员布局为USGS实现战略转型、开展地理国情监测工作和更好地服务于国家科学发展提供了有力支撑。

  2002年,USGS启动了地理监测与分析计划。其目标是:用量化方法描述美国和全球地表变化状态和趋势;分析过去、现在和将来对环境影响较大的地表变化情况,以支持对人类、环境、经济和资源的有效管理;对地表动态变化开展危险性和脆弱性评估,为资源利用和配置、防灾、减灾、抗灾和恢复重建提供科学决策基础;开发可靠实用的地理空间工具与方法,支持科学决策。该计划的两大主要国家级成果是“国家地表覆盖数据库”和“地表覆盖现状与趋势报告”,这些长周期监测分析成果不仅是USGS开展地理国情监测工作的基础,而且已成为美国国家以及任何区域环境评估的必要组成部分。地理监测与分析计划建立于广泛的合作基础之上,通过开发各种决策支持系统和经济模型来推广应用,其试点、示范和应用项目遍布全国。

  目前,地理国情监测已经成为USGS全局的常态化和业务化工作。打开USGS的网站,你会发现其主页在很大程度上就是美国乃至全球地理监测信息的一个动态发布平台。用户既可以按照区域选择查询美国50个州中任意一个州范围内的地理国情信息和实时信息,也可以按照气候变化、污染物、旱灾、水灾、地震、火山、地下水与地表水、能源与矿物、人类健康、入侵物种、遥感、实时数据、在线地图服务等专题查询相关地理国情信息。其中的实时数据包括美国及全球的地震、滑坡、河流流量流速、水质、水灾、地磁、陆地卫星影像、自然灾害支持系统、突发事件管理等。

  USGS地理国情监测产品形式多样,有数据库、研究报告、图形图表、应用系统和预测模拟等。成果发布方式各有不同,除在网站上进行日常动态公布之外,每年对国会举行4次专场报告会,不定期举行媒体通报会,向媒体和公众通报较为重要的地理国情监测信息。近期举行的媒体通报会主题包括:2011年水灾预测,全国城市湖泊中毒性碳氢化合物增多,五大湖区水资源现状及利用情况等。

  对我国地理国情监测工作的思考

  一方面,美国作为测绘大国强国,其开展地理国情监测的实践有很多有益的经验可供我们借鉴,近期签署的中美测绘科技合作协议为双方在地理国情监测领域开展合作提供了基础。另一方面,中美两国国情不同,政府管理体制和机制不同,我国地理国情监测工作的规划和开展要立足和适应中国国情,从我国测绘事业的发展现状出发。

  一是要解放思想,加快推进。要统一认识,提高站位,将开展地理国情监测工作放到事关测绘长远生存发展和事关国家科学协调可持续发展的高度,围绕国家“十二五”规划,做好系统谋划和顶层设计,切实为转变经济社会发展方式服务。要以基础测绘、数字城市和地理信息公共服务平台建设为基础,但不要拘泥限制,要放宽视野,立高起点,敢想敢做,抓住国家“十二五”大发展的历史机遇,迎接挑战,克服困难,加快推进项目立项和实施工作。

  二是要发挥优势,加强能力。多年来国家基础地理信息资源的积累、初步形成的现代化测绘技术体系和较强的人才队伍是测绘部门开展地理国情监测的优势所在。要充分利用、调控和整合这些已有的优势力量,围绕开展地理国情监测的目标任务,进一步加强技术、标准、装备、人才等支撑体系建设,形成规模化地理国情监测能力,为全面实现业务化、常态化地理国情信息服务奠定基础。

  三是要示范先行,有序推进。要结合国家重大战略规划和重点工程实施,结合国家经济普查、人口普查和自然资源普查,结合重大突发性事件应对,积极开展重点监测和应急监测,选择重点领域和重点地区作为试点和示范项目,尽快取得实效,加以推广。与此同时,建立地理国情动态监测基础信息系统和数据库,为开展常规性监测打好基础。逐步形成内容丰富、形式多样的地理国情信息产品,为科学决策提供依据。

  四是要上下联动,合作共赢。开展地理国情监测需要充分发挥各方面的积极性,争取各方面的配合和努力。在纵向上,要建立健全中央、省和市县三级联动的监测分工协作机制,在横向上,要沟通协调,拓展完善与其他部门的共建共享或分建共享合作机制。

  五是要及时发布,注重应用。地理国情监测的生命力来自于信息的及时发布和有效利用。这需要测绘部门形成动态获取和快速综合分析地理国情信息的能力,并且要以需求为导向,选择具有典型性的监测要素和对象,提供适用的地理国情信息产品。

  六是要做好国内,放眼全球。在全球化日益深入发展的今天,中国作为世界第二大经济体,不可避免地要面临和应对资源枯竭、能源紧张、环境恶化、粮食安全、气候变化、灾害救援、疾病防治等国际性问题。从长远来看,在做好我国境内地理国情监测的同时,动态掌握分析全球特别是重点地带的地理情况,将能够为国家统筹利用国际和国内两种资源推动我国经济社会可持续发展提供科学决策的依据,推动国家“走出去”战略的实施。国家测绘局目前正在开展的“全球高分辨率地表覆盖制图”项目可以与地理国情监测项目相结合,作为进行全球地理监测的基础。

  地理国情监测是一项长期而艰巨的系统工程,需要经历一个循序渐进的过程。在这个过程当中,测绘部门要积极借鉴世界发达国家的成功经验,少走弯路,不断开拓创新,实践完善,在服务于国家科学发展的同时,实现测绘事业的转型升级,使建设测绘强国的道路越走越宽广。

  

(作者单位:国家测绘局科技与国际合作司——王倩、姜晓虹)

  


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