基本探讨 当前位置:首页 > 热点聚焦 > 地理国情监测 > 基本探讨

中国测绘宣传中心:测绘部门在监测地理国情中的地位和作用

来源:中国测绘宣传中心    时间:2011-09-27 14:18:00

 


  地理国情,是基本国情的重要组成部分。监测地理国情,是经济社会发展到一定阶段的必然要求。纵观世界,美国、加拿大、欧盟各国、日本、韩国,这些经济发达国家都开展了地理国情监测相关工作。改革开放以来,我国经济社会飞速发展,到2010年,中国已成为世界第二大经济体,城镇化率也达到50%左右。与此同时,经济社会可持续发展的资源环境约束不断强化。国务院在印发《全国主体功能区规划》文件中指出,近年来我国耕地减少过多过快,保障粮食安全压力大;生态损害严重,生态系统功能退化;资源开发强度大,环境问题突显;空间结构不合理,空间利用效率低;城乡和区域发展不协调,公共服务和生活条件差距大。我国要保持经济社会持续快速健康发展,必须深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,必须全面、及时、准确把握地理国情的新变化,不断优化国土空间开发格局。

  监测地理国情,是测绘工作的重要组成部分,是国家赋予测绘部门的历史性任务。《测绘法》明确规定:测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。这就从法律上界定了:监测地理国情是测绘工作的重要组成部分。《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求:要积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作,及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息,为加强和改善宏观调控提供科学依据。2010年12月,李克强副总理在对测绘工作的重要批示中进一步强调“加强基础测绘和地理国情监测”。

  开展地理国情监测,测绘部门责无旁贷、任重道远,应着力发挥好三个方面的作用:

  一、资源调查部门的作用

  开展地理国情监测的前提,是搞好地理国情调查。地理国情包括国土疆域位置和面积、地形地貌特征、气候和自然灾害特点、自然资源禀赋、主要农业和工业产业状况、行政区域和人口分布、城市乡镇布局、土地利用现状、交通和水利设施等自然和人文地理方面的基本情况,内容十分丰富。测绘部门在地理国情调查中应坚持夯实基础、突出重点、整合资源、形成权威的工作原则,承担如下主要任务:一是进行普查。在国家测绘局的统筹规划下,通过大量基础测绘项目的实施,进一步提高基础地理信息资源的覆盖率,以此掌握基本的地理国情。目前我国基础测绘投入不足(尤其是地方财政投入),基础地理信息资源短缺,基本地理国情调查任务仍很繁重。二是重点调查。按照国家宏观战略部署,对于关系到经济社会发展全局的重点区域建设、重大工程实施、重大自然灾害等带来的地理国情变化情况,由测绘部门会同有关部门,重点进行调查。三是组织补查。在普查、重点调查基础上,结合有关部门开展的地理国情调查和监测,测绘部门组织开展地理国情信息补充调查,实现资源整合、优势互补,形成全面、系统、权威的基础地理国情数据,为开展地理国情监测奠定基础。

  二、综合统计部门的作用

  地理国情信息分布面广、信息量大、现势性强,目前在管理上又处于多头分散、条块分割、自成体系的状况,因此测绘部门应在现有法律依据和政策支持下,采取“软着陆”办法,通过对各行业、各地方现有的地理国情信息进行统计、整合、集成的办法,形成综合性地理国情信息,逐步确立地理国情信息资源综合管理部门的地位和权威。主要做法为:按照《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》规定,一是依法加大测绘成果汇交的力度。督促国土、建设、交通、水利、农业等部门依法汇交在开展业务工作中所获得的基础测绘成果。二是在同级政府领导下,建立协调有效的工作机制,制定统一标准,由测绘部门统一对各部门分别掌握利用的地理国情信息进行综合统计、综合分析、综合利用,既为各级党委、政府及相关部门统筹规划、科学决策提供信息服务,又为全社会提供地理国情信息服务。

  三、政府审计部门的作用

  长期以来,由于政策、体制、技术等方面原因,加之主观上部门利益的驱使,一些部门掌握的地理信息数据口径不同、标准不同、各自为大、互不衔接,甚至相互矛盾。究其原因,主要是缺少地理信息资源综合管理部门提供的权威性结论。测绘工作的突出特征是运用现代科学技术,着眼客观和宏观角度,研究空间位置和布局;工作的性质是基础性、公益性、服务性;工作的标准是客观性、准确性、权威性。换言之,测绘行政主管部门作为政府专门负责测绘与地理信息管理的部门,服务对象具有广泛的社会性,提供的地理国情信息具有法定权威性,审定的各种国情地理信息具有客观公正性,加之具有地理信息数据、测绘高新技术和装备、人才队伍的优势,应责无旁贷地承担起组织对地理国情信息进行核查、审定工作,在地理国情信息资源管理上起到政府审计部门的作用。

  监测地理国情,是新时期测绘工作职能的深化和拓展,是测绘部门实践科学发展观、实行测绘发展方式转变的战略性举措,是测绘事业提升创新能力、实现跨越式发展的重大选择。我们必须抓住历史机遇,进一步解放思想,创新思维,理清思路,以时不我待、敢为人先的精神大胆探索和实践。在具体工作中,要切实解决好管理体制和工作机制问题,做好顶层设计,选好切入点,找准结合点,发挥各个方面的作用。在实践中不断创新,不断总结,切实把地理国情监测工作抓实做好,为促进经济社会发展与人口资源环境相协调,推动经济发展方式加快转变作出应有的贡献。

 

 (作者单位:中国测绘宣传中心 周远波 、雷德容 )

  


打印推荐给朋友】 【 关闭

【相关报道:】
中国测绘宣传中心:大力开展地理国情监测为科学发展做好服务2013-04-24
国家基础地理信息中心:《地理国情普查内容与指标(试行稿)》通过评审2012-11-12
国家测绘地理信息局:从美国测绘部门的转型发展看地理国情监测2012-03-07
HBTV :湖北测绘无人机首次实时监测全省旱情2011-06-03
国家测绘地理信息局法规与行业管理司:地理国情监测刍议2011-06-01
河南省测绘局:河南省地图院为越界非法采矿界定提供测绘服务保障2011-06-01
西安世园会测绘保障亮点纷呈地理国情监测飞艇首次用于大型活动监测2011-04-29
中国测绘宣传中心:地理国情监测框架体系构想2011-04-23
中国测绘宣传中心:测绘部门开展地理国情监测工作的定位思考2011-04-23
无人飞艇服务世园会系列报道2011-04-13
[查看本篇文章所有评论]
发表评论  昵称:  
请遵纪守法并注意语言文明。发言最多为2000字符(每个汉字相当于两个字符)
  验证码