一、测绘科技发展的机遇和挑战

　　（一）测绘科技进步仍然存在差距

　　20世纪90年代以来，测绘科技进步取得了显著成就，以卫星导航定位、遥感、地理信息系统为代表的高新技术迅速发展，数字化测绘技术体系全面建立，测绘科技进步对测绘事业发展的推动作用明显增强。但是，相对于测绘事业发展和经济社会的需求，测绘科技进步仍然存在以下几个方面的不足。

　　1．地理信息数据获取技术的差距

　　美国与俄罗斯分别拥有自己的导航定位卫星系统，卫星导航定位接收机基本具备了标准化、小型化、多功能、全天候、高精度、快速捕捉和高稳定性等特点。美国、法国、日本、印度、巴西、以色列、意大利等国家均拥有对地观测卫星，多层次、多时相、多波段、多分辨率和全天候的对地观测系统已经实用化，并逐步小型化、微型化。商业卫星影像的分辨率不断提高，已具有优于1米分辨率进行全球观测、获取地理信息数据的能力。但在我国，自主导航定位系统还没有实现产业化社会化利用，尚缺乏像美国、法国、印度等国那样系统的空间遥感能力，自行发射的资源卫星从技术和能力上都还难以满足测绘应用的需要，高分辨率遥感卫星以及相应的地面接收系统、影像处理设备等主要依赖于国外。航空摄影技术相对落后，航空数字影像获取能力不强，特别是缺乏全天候航空摄影基础平台。数据获取手段的制约，使得地理信息数据获取与更新能力受到了极大的限制。

　　2．地理信息数据处理技术的差距

　　发达国家在地理信息数据的计算机处理方面已经形成了实用化的软件、功能强大的数据库系统和相应的产业。而我国在地理信息处理方面仍然以手工干预为主，信息的智能识别、自动提取、自动处理技术尚未实现，海量地理信息的集成处理技术还不成熟，虚拟现实、空间分析决策等关键技术还处于起步阶段。国产遥感数据处理软件在国家扶持下市场占有率虽不断提高，有些软件也已经进入国际市场，但从总体上看，其功能、性能和市场占有率等方面还不足以与国外软件抗衡，市场上占据主导地位的遥感影像处理软件主要是国外的产品。地理信息数据的自动化、智能化处理技术水平较低，严重制约了地理信息资源建设和更新速度。

　　3．地理信息数据管理与分发技术的差距

　　当前，我国在地理信息系统技术方面除部分地理信息系统软件接近国外同类软件水平外，市场竞争力强的成熟产品仍然不足。在地理信息数据管理方面，对分布式海量地理信息数据、尤其是对遥感影像和数字高程模型数据的管理技术研究不够，目前尚难以表达和管理真三维数据和时态数据，影响了地理信息数据库的建设、管理和应用。地理信息数据压缩技术、显示技术和信息安全保密技术等尚不成熟，开放式、网络化地理信息分发服务体系没有建立，信息开发和增值服务水平较低。地理信息管理服务技术的落后，一定程度上制约了地理信息的广泛应用。

　　（二）测绘科技创新面临良好环境

　　1．建设创新型国家对测绘科技发展提出新的要求

　　科学技术是推动人类文明进步的重要力量。胡锦涛总书记强调，要始终坚持科学技术是第一生产力的战略思想，充分发挥科学技术推动经济社会发展的关键作用，要始终把提高自主创新能力摆在突出位置，显著提高我国的科技实力。温家宝总理指出，实现经济社会全面协调可持续发展，必须依靠科技进步和创新找出路、找办法，要坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移地推进科技进步和创新，把我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。测绘事业是一个技术密集型事业，其形成和发展在很大程度上依赖于仪器装备的进步和技术方法的创新。加强测绘科技进步和创新，是推动测绘事业持续快速发展的需要，也是建设创新型国家的必然要求。

　　2．测绘事业发展需要测绘科技进步的有力支撑

　　测绘科技进步和创新是测绘事业发展的不竭动力。当前，在测绘科技发展中仍然存在着创新能力和核心技术竞争力不强，自主知识产权的技术储备不足，科技基础条件平台建设滞后，优秀科技人才相对匮乏等问题。今后一个时期，我国测绘事业发展的主要任务是，加快信息化测绘体系和数字中国地理空间框架建设，加强测绘公共服务，大力发展地理信息产业，全面提升测绘保障能力和服务水平。要实现新时期测绘事业发展的总体目标，必须坚持把测绘科技创新摆在测绘工作的重要位置，建立健全测绘科技创新体系，切实解决当前测绘科技发展中的问题，加快推进测绘科技进步与创新，显著提高我国测绘科技的整体实力。

　　3．国外科技发展为测绘科技创新提供了良好契机

　　进入21世纪，新科技革命迅猛发展，卫星导航定位、遥感、地理信息系统等高新技术已成为衡量综合国力的重要标志，并极大地提高了地理信息数据获取、处理与服务的能力和效率，有力地推动了测绘事业的重大变革。卫星导航定位技术的发展使空间定位从静态扩展到动态，定位精度大大提高；航空航天遥感技术的进步提供了快速获取地理信息的主要手段，信息现势性不断增强；地理信息系统技术的发展，大大拓展了地理信息应用的领域，有力地推动了地理信息产业的发展。科学技术的日新月异以及国外测绘技术的进步，为我国测绘科技进步和创新提供了良好机遇。

　　二、加快测绘科技进步的总体要求

　　（一）基本思路

　　加快测绘科技进步与创新的基本思路是：坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，把科技工作摆在测绘工作重要位置，把自主创新作为科技工作的重点。继续实施科技兴测和人才强测战略，建立健全以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系，完善体制机制，充分发挥企事业单位在科技创新中的主体作用。通过国家和地方科技计划和基金的支持，不断增强测绘科技自主创新能力，推动测绘科技进步与创新，提高测绘生产力水平，为促进测绘事业发展、全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平提供强大的科技支撑。

　　根据以上思路，要集中优势研究群体和优势学科，形成公益性的国家测绘科技研究中心，带动测绘科技整体发展水平的快速提升；采取灵活有效的机制整合区域科技力量，形成一批测绘科技区域创新中心，提高区域测绘科技发展水平；以重点实验室、工程技术中心和博士后科研工作站等形式，在企事业单位及有关大学凝聚专业特色突出、技术装备优良的科技队伍，形成一批国家级和部门级的科技创新基地；鼓励、支持和引导测绘生产单位增强技术集成创新能力，加快测绘生产组织结构调整和科技成果应用，提高测绘生产单位的科技竞争力；加强测绘科技创新政策法规建设和科技信息资源建设，完善测绘科技基础条件平台，优化测绘科技创新的环境条件；健全测绘科技管理体制和运行机制，坚持技术创新与制度创新相结合、技术创新与技术改造和技术引进相结合、技术引进与人才引进相结合以及产学研相结合。

　　（二）总体目标

　　加快测绘科技进步与创新的总体目标是：到2015年，建立符合科技自身发展规律和满足测绘事业发展要求的测绘科技创新体系，自主创新能力显著增强；测绘技术体系沿着地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化的方向有较大进步，信息化测绘体系基本形成，解决测绘事业发展中难点和热点问题的能力显著增强；基础研究和前沿技术攻关取得新的突破，重要研究方向达到世界先进水平，引领测绘未来发展的能力显著增强。

　　根据以上总体目标，重点要在以下几个方面取得新的较大进展：建立起全国统一的高精度、三维、地心、动态测绘基准体系，测绘基准体系的现代化水平和综合服务能力明显提高；建立起多种分辨率、多种传感器的对地观测应用技术体系，实现高分辨率立体测图卫星技术的实用化，航空航天遥感数据获取能力和应用水平明显提高；解决好我国西部地形图空白区测绘、海岸带和海岛（礁）测绘、南北极科考地区的测绘科技支撑问题，地形复杂地区的地形图测绘技术水平明显提高；基本建立基础地理信息数据库更新技术体系，基础地理信息更新技术手段取得突破，基础地理信息现势性明显提高；基本建立地理信息网络化服务技术体系，具备地理信息产业化开发利用技术能力，地理信息网络化服务能力和社会化应用水平明显提高；国产高性能测绘仪器装备开发取得重要进展，测量仪器技术水平明显提高；测绘标准和测绘质量工作取得新的进展，测绘与地理信息标准体系基本完善，测绘质量监督管理水平明显提高；对外科技合作与交流进一步扩大，我国测绘科技的整体实力、竞争力和国际地位明显提高。

　　三、完善测绘科技创新体系

　　（一）加强测绘科技创新组织建设

　　进一步优化测绘科技资源和科技力量布局，深化测绘科技体制改革，构建以大学、科研机构、科技企业为测绘科技创新骨干，以生产单位为创新成果转化基地，以管理机构和中介机构为创新服务主体的组织体系。形成以大学、科研机构和重点实验室等组成的基础研究体系，以科研机构和科技企业组成的技术开发体系，以生产企业（生产单位）组成的技术应用体系，以政策激励、资源建设、信息服务等为主要内容的管理服务体系。

　　测绘科研机构、测绘相关大学、重点实验室、工程技术中心以及测绘科技企业等具有创新的实际能力，是测绘科技创新的执行主体。要支持和鼓励测绘科技企业、应用开发类研究队伍，以需求为导向、以技术创新为核心、以科技产业化为目标，组建集研究、开发、应用、推广、服务为一体的测绘科技企业，充分发挥其在人、财、物、信息等资源方面的优势。测绘生产性事业单位在创新投资和创新人才等方面能力相对薄弱，要以引进技术和转化技术创新成果为主。测绘管理部门是技术创新的重要推动力量，不仅要提供技术创新的基础设施，提供基础研究的投资，而且要通过制度创新以及促进产学研的结合与互动等方式在测绘技术创新活动中发挥重要作用。与此同时，要建立和发展由测绘科技信息咨询服务、测绘软件测试与技术评估、测绘成果检验服务等组成的测绘科技中介服务体系。

　　（二）加强测绘科技创新制度建设

　　制度创新是实现科技创新的基本保障，在测绘科技创新体系建设中具有十分重要的作用。要努力创建有利于发挥人才资源作用的制度环境，总的要求是：进一步完善有关法规和政策，营造有利于知识创新和技术创新的良好制度环境；深化测绘生产单位的组织结构调整，实现公益性测绘与经营性测绘的协调发展，促进科研单位向科技型经济实体的转变；完善测绘科技项目立项制度和管理机制，鼓励多种经济形式的科研主体参与科研项目，倡导和支持生产、科研和教学单位联合承担测绘科技项目，促进科技与生产的紧密结合；制定测绘科技发展政策，鼓励以高科技为依托成立高技术企业，利用现代企业制度，形成独立自主的企业决策机制，经济效益与产权挂钩的分配机制，以市场为导向、适应商品生产与竞争的运行机制；加强测绘科技创新工作的统筹指导，建立重大科技攻关和成果示范推广的国家和地方联合推进机制，国家测绘科技项目计划要考虑地方需求，吸纳地方参加，并与地方的经费配套和协调使用，增强对地方科技发展的引导示范作用；加大测绘科普工作力度，通过各种传播媒体，大力宣传测绘知识和高新技术，拓展测绘科普工作的深度和广度；扩大对外科技交流与合作，鼓励和支持我国测绘专家学者在国际组织和科研机构中任职，积极支持科研机构、大学和企业等参与全球及区域性测绘科技合作计划，争取各种科技合作项目；研究制定基础测绘项目中优先采购自主创新技术和创新产品的政策等。

　　（三）加强测绘科技人才资源建设

　　人才是科技创新和竞争制胜之本，没有人才就没有创新。一流的学术思想、一流的技术成果，需要有一流的人才。没有一支高水平的人才队伍，新的知识和技术难以产生，没有一支高素质的劳动者队伍，也难以掌握和运用新的知识和技术，成果也难以转化为现实生产力。测绘科技人才资源建设包括三个方面：一是千方百计稳定现有科技人员，增强科研与生产单位对人才的凝聚力和吸引力；二是有计划地引进和培养优秀测绘科技人才，逐步开展成绩优异高级工程师的选拔评审，充实和壮大测绘科技创新队伍；三是培养和造就一批科技经营管理人才，提高测绘科技创新队伍的整体素质和创新管理水平。建立人才合理有序流动的机制，鼓励测绘生产单位设立特聘专家岗位，吸引优秀人才进入测绘生产一线；鼓励职工开展技术发明、技术革新活动，并作为职工个人业绩考核的重要指标；通过重点学科、重点实验室、工程技术中心和博士后科研工作站的建设、重大科技项目的实施以及在科技项目立项、评审和验收中设置人才培养指标等方式，培养造就一支由科技领军人才、学术技术带头人、科技创新骨干和基层单位技术骨干等组成的测绘科技人才队伍。

　　（四）加强测绘科技信息资源建设

　　科技信息资源是科技基础条件平台的重要内容，因此，科技信息资源建设被认为是科技创新工作的重要组成部分。测绘科技信息资源是测绘科技创新的重要资源和创新成功的必要条件。要进一步完善测绘科技创新体系，必须大力加强测绘科技信息资源建设和开发利用，加强科技市场信息交流，建立完善的测绘科技创新信息系统；加强测绘科技信息服务网络建设，大力促进测绘科技信息的广泛传播；积极支持测绘科技信息和市场信息的搜集整理、分析研究和分发服务，通过发布测绘科技信息快报、科技成果推广指南等，形成完善的测绘科技信息共享机制。

　　（五）加大测绘科技创新投入力度

　　建立健全以财政投入、生产单位和企业以及个人投资的多元化、多渠道测绘科技创新投入机制。要积极争取公共财政对测绘科技创新的投入，解决测绘事业发展中的基础理论、前沿技术和关键技术问题；通过在重大测绘专项和基础测绘项目中安排关键技术生产性试验经费等方式，解决重大项目实施中的科技保障问题；有条件的生产单位要在测绘服务总值中提取一定比例的经费作为技术开发经费，增强科技投入，提高竞争力；鼓励企业以市场为导向加大技术创新和研发投入，解决测绘生产和产业化过程中涉及的技术问题；鼓励以投入为纽带建立多种形式的产学研合作关系，形成项目共建、利益共享、风险共担的机制；加强对地理信息产业的宣传，吸引风险资金投入等。

　　四、推进测绘科技进步与创新

　　（一）为重大测绘工程提供科技支撑

　　通过测绘科技攻关和技术集成，解决重大测绘工程建设中的关键技术问题，保障重大测绘工程的顺利实施。一是开展现代测绘基准体系建设关键技术研究，重点开展卫星导航定位综合服务技术、坐标系转换技术、厘米级大地水准面精化技术、卫星重力探测技术等，提高测绘基准体系的现代化水平和综合服务能力；二是开展高分辨率测绘卫星应用技术研究，逐步形成我国自主的卫星遥感测绘技术和应用体系，提高卫星遥感资料获取能力和应用技术水平；三是开展地形复杂地区的地形图测绘关键技术研究，为我国西部1:5万地形图空白区测绘、海岸带和海岛（礁）测绘、南北极科考地区测绘等提供科技支撑；四是开展基础地理信息数据库更新关键技术研究，建立基础地理信息数据库更新技术体系，提高基础地理信息更新能力；五是研究基础地理信息网络化服务和地理信息应用平台建设关键技术，形成地理信息服务技术体系，提高地理信息开发利用技术水平，促进地理信息社会化应用。

　　（二）加强重大前沿关键技术研究

　　加强对测绘事业发展具有重要推动作用的共性关键技术攻关，在测绘前沿技术领域获得新的突破，形成拥有自主知识产权的科技成果，显著提高地理信息获取、处理和服务的能力和效率。

　　1．地理信息快速获取技术研究

　　建立我国自主的高精度卫星导航定位系统、高分辨率遥感测绘卫星系统、数字航空遥感系统、重力卫星系统和航空重力系统等组成的对地观测系统，加快发展多种卫星导航定位数据获取技术、多分辨率卫星遥感数据获取技术、基于多传感器的航空遥感数据获取技术以及微波雷达测图和激光雷达测图技术等，为地理信息数据快速获取提供技术支撑，重点研究多种卫星系统导航定位动态服务技术、单点快速高精度定位技术、卫星精密测高和卫星重力测量技术、高分辨率卫星遥感技术、数字航空摄影实用技术、微波遥感成像技术、激光雷达测图技术、海底地形信息获取技术等，研究移动测量技术、特殊地区导航定位技术、无人飞行器航空摄影测量技术等。

　　2．地理信息自动化处理技术研究

　　围绕测绘信息化的发展要求，研究自动化、智能化和实时化的野外测量数据处理、航空航天遥感数据处理、地理信息数据加工等方面的关键技术，进一步完善数字化测绘生产工艺流程，为地理信息快速加工处理提供技术支持。重点研究多种卫星导航定位系统数据的联合自动处理技术、地球重力场确定和大地水准面精化技术、机载和星载合成孔径雷达干涉测量数据处理技术、车载和机载三维激光扫描数据处理技术、多源卫星遥感影像融合处理技术、高分辨率卫星遥感数据自动处理技术以及无级比例尺地理信息处理技术等，研究多时态遥感数据变化信息自动提取技术、基于多源信息的地形地物要素变化发现与测定技术、多尺度地理信息数据配准与更新技术等。

　　3．地理信息管理技术研究

　　发展海量地理信息数据库建库、分布式地理信息数据库管理、地理信息数据安全管理、地理信息数据库整合等关键技术。重点研究真三维时空数据库技术、海量地理信息数据库建库技术、多时态地理信息数据库构建技术、多源地理信息数据库整合技术、分布式地理信息数据库管理技术、基于网格环境的海量地理信息数据存储备份技术、网格地理信息系统技术等。

　　4．地理信息网络化服务技术研究

　　发展分布式地理信息数据库管理技术和网络化地理信息分发服务技术，完善地理信息互操作技术以及数据安全保密技术与方法，为实现地理信息网络化共享提供技术支撑。重点研究海量地理信息数据网络搜索与浏览技术、地理信息数据安全保密技术和版权保护技术、异构地理信息数据的传输与互操作技术、地理信息数据交换技术、地理信息一站式服务系统技术等。

　　5．地理信息社会化应用技术研究

　　发展面向国民经济建设和社会发展急需的地理信息应用技术，研究地理信息新产品设计开发的技术和方法，进一步丰富基础地理信息产品，推动地理信息产品的社会化、大众化应用。重点研究时空数据动态可视化技术、空间数据挖掘和知识发现技术、基于数据库的数字制图新技术、动态电子地图开发技术、基础地理信息公众版产品开发技术、虚拟现实应用系统技术、重要地理信息统计技术和方法等。

　　6．极地测绘与月球测绘技术研究

　　研究南、北极及外太空测绘的原理与技术，为我国极地科考和月球探测工程等提供服务。极地测绘技术重点研究极地测绘基准框架建设技术、南极大陆真地形数据采集技术、极地科学考察真三维应急指挥系统建设技术、南大洋海面地形模型建立及其变化监测技术等。月球测绘技术重点研究内容包括：探月大地测量技术、月球遥感测绘技术等。

　　（三）加强基础研究和软科学研究

　　跟踪国际测绘学科前沿，发展测绘科学技术理论和方法，积极开展现代大地测量理论和地球动力学、新型数字摄影测量和遥感机理、地理信息科学、地理空间信息网格理论与技术等研究，提高原始创新能力，增强测绘科技持续发展的后劲。重点研究天地一体空间定位理论、三维动态大地测量基准系统理论、地球动力学基本理论、遥感成像机理和影像解译信息论、多光谱多分辨率多传感器遥感定量分析理论、地理信息综合与知识挖掘理论、真三维地理信息系统理论、地壳运动和形变的大地测量分析及数据处理理论、现代重力场理论、高准确度和高分辨率全球和局部重力场模型、对地观测多种数据融合的理论与方法、多维时空数据结构和数据模型、自动化智能化遥感影像识别的理论与方法、空间数据的不确定性与空间分析决策的不确定性等。

　　结合测绘事业的可持续发展，开展测绘软科学研究，用以指导测绘管理实践，重点加强测绘发展战略、测绘管理理论、测绘管理体制、测绘法律法规、测绘统计指标体系、测绘工程设计管理以及地理信息产业发展政策等方面的研究。

　　（四）加快高新技术产业化进程

　　以创新测绘生产技术手段、提高技术装备水平、推动测绘高新技术成果转化、发展新型测绘生产软硬件平台为目标，加快测绘高新技术产业化步伐。充分利用企业的优势，大力开发卫星导航定位软件、轻型低空数字航空遥感平台、移动终端地理信息快速获取技术平台、自动化智能化遥感影像处理软件、大型地理信息系统基础软件和应用软件、基于位置服务实用技术平台等，加快新型高性能测绘仪器研制和产业化进程。打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，造就一批拥有自主知名品牌的优秀企业，促进地理信息产业结构调整和技术升级。发挥区位资源优势和技术优势，促进地理信息产业的合理布局，形成若干地理信息产业带和产业集群，实现高技术产业聚集效应和区域经济规模效益。

　　（五）提高测绘与地理信息标准化水平

　　切实抓好《国家地理信息标准化“十一五”规划》和《测绘标准化工作“十一五”规划》的组织实施工作，制定出台《测绘与地理信息标准化工作管理办法》，形成较为完善的测绘与地理信息标准研制和一致性测试工作机制，强化标准的执行监督；研究建立科学合理的测绘与地理信息标准体系，研制一批涉及现代测绘基准体系、新型测绘技术装备、基础地理信息资源建设、地理信息网络化服务、地理信息安全保密、地理信息数据管理、质量控制与检测评价、地理信息新产品开发等方面的标准，研制一批满足电子政务、数字城市、基于位置服务（LBS）、对地观测等需要的基础性、通用性和专用性标准，基本解决标准数量不足、严重滞后、质量不高的问题，并使国家标准的标龄达到5年以内；提高标准信息服务水平，进一步加大对测绘与地理信息标准的宣传、培训和贯彻力度。